Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.
explore

Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

Mes collectivites territoriales presentent l’originalite d’avoir une double chaine de commandement : politique et administrative.

En i§a, elles paraissent fondamentalement diverses des firmes et des administrations de l’Etat. Dans ces dernieres, le politique reste certes present mais de maniere indirecte.

Theoriquement, la place et le role des uns et des autres sont tres clairs. Les elus determinent des orientations politiques et l’administration les met en ?uvre. Dans Notre realite, les trucs seront beaucoup plus compliquees car nos jeux d’acteurs entrent en scene.

Cette complexite ouvre des zones de dangers pour le cadre territorial.

Cette zone de risques peut etre reduite a condition de ne point commettre d’erreurs dans la relation elus-cadres.

1. Notre modele ordinaire

Dans le systeme administratif francais, la commune demeure le modele de base qui influence l’organisation de l’ensemble des collectivites locales.

L’organisation d’une municipalite se caracterise par une dualite hierarchique. Cette dualite est produite par l’existence de 2 spheres : l’une politique, l’autre administrative.

D’une part, le maire, des adjoints au maire et nos conseillers municipaux ; de l’autre, la hierarchie administrative placee sous la responsabilite d’un directeur general des services.

Les interferences entre nos 2 spheres, source de conflit de i?tre capable de au sommet de l’organisation, paraissent difficiles a empi?cher.

Paralli?lement i  cela, la separation entre les 2 spheres n’est generalement nullement tres nette.

1.1. Notre i?tre capable de politique

Une municipalite se compose d’un Executif politique (la municipalite proprement dite, formee du maire ainsi que ses adjoint), de la Assemblee deliberative (le Conseil municipal), d’une structure administrative formelle, hierarchisee, divisee en plusieurs services et, enfin, d’un ensemble d’etablissements publics et para-publics en totalite ou en partie sous responsabilite d’la municipalite.

  • Maire : dispose d’un pouvoir au sein d’ 4 secteurs principaux :

C’est d’abord l’executif de la collectivite ; donc, il a des pouvoirs financiers considerables (prepare et execute la tresorerie), il gere le patrimoine communal, il conclut des marches au nom d’la commune…

Cela reste aussi delegataire du conseil municipal : il existe Indeniablement des hypotheses dans lesquelles le conseil municipal lui delegue des attributions.

Il a des pouvoirs propres puisqu’il est le superieur hierarchique de l’ensemble du personnel et qu’il est l’autorite de police municipale.

C’est representant de l’Etat dans la commune (au titre de l’etat civil ainsi que la police judiciaire, etant donne qu’il reste OPJ).

  • Les adjoints

Ils ne detiennent d’attribution ou de pouvoir que par la decision du maire.

C’est le conseil municipal qui elit les adjoints, mais c’est le maire qui attribue les competences. Cela peut parfois poser plusieurs problemes juridiques (retrait de delegation).

Le maire est le chef de l’Administration. Par la surveillance qu’il y exerce, il controle aussi le i?tre capable de qu’il donne a ses adjoints.

Juridiquement, l’elu adjoint n’a que le pouvoir que lui confie le chef de l’executif. Il pourra jouir d’une delegation dans un domaine, et cela n’implique pas Afin de autant qu’il represente J’ai collectivite dans l’integralite des organismes touchant a celui-ci. En pratique, des que l’adjoint jouit d’une delegation, il est reconnu comme 1 rouage essentiel et devient l’interlocuteur principal des prestations.

Theoriquement, il n’est malgre tout nullement le superieur hierarchique du cadre responsable une mise en ?uvre. Pourtant, en pratique, le lien entre l’elu et le fonctionnaire est souvent tres extri?mement. Et des fois, consciemment ou inconsciemment, l’elu peut avoir la tentation de prendre la place du chef de service.

L’elu « chef de service » reste une situation particulierement difficile a vivre pour 1 fonctionnaire responsable d’un service ou d’une direction. Car l’elu degouline aussi de son role en voulant bien diriger, donnant des ordres ici ou la, et decidant de chacune des decisions qui relevent en responsabilite des fonctionnaires.

  • Notre conseil municipal

Par rapport aux cas, les assemblees ont plus ou moins de latitude, ont une influence plus ou moins consequente.

Notre scrutin actuel n’est nullement favorable a J’ai representation d’une minorite au sein du conseil municipal.

  • Les cabinets politiques. Cela y 2 situations :

Celle dans laquelle le cabinet devient une Administration parallele. C’est par exemple la tentation pour le chef d’une nouvelle majorite. Ce systeme a forcement des limites, mais s’explique via le fait que le autre arrivant ne maitrise pas l’organisation interne ou qu’il n’a nullement toute confiance au sein des personnes en place.

Structure legere, totalement politique et nullement administrative, qui possi?de un role de conseil de communication ou de relations publiques Afin de l’executif.

1.2. Le pouvoir administratif

Mes cadres doivent informer les elus des evolutions sans creer 1 sentiment d’insecurite, et donc souvent resoudre en amont le match polish hearts plus de problemes possible. Les difficultes seront evoquees un coup que des solutions ont ete esquissees pour etre soumises, si necessaire, aux elus.

J’ai specialisation du cadre peut l’enfermer au sein d’ sa vision technique. Or, la dimension technique n’est qu’une facette d’la realite. Ce n’est nullement toute la realite ; rien n’indispose plus un elu qu’un cadre monomaniaque, qui ne voit les choses que par sa technicite et ne mesure gui?re tous les impacts de ses preconisations. Ce qui se joue ici, c’est la capacite d’aide a Notre decision. Au moment oi? des propositions venues des cadres paraissent retoquees par des elus, c’est parce qu’elles en ignorent certains impacts. Ou qu’elles ne prennent nullement en compte des preoccupations des elus pourtant connues. Vous devrez donc avoir une vision politique : une vision globale, systemique, qui prend en compte la complexite une situation et des divers acteurs.

Cette posture est inconfortable etant donne qu’il s’agit d’etre competent techniquement bien en depassant cette technicite pour integrer a ces propres preconisations tous les aspects a prendre en compte.

Mes cadres doivent etre certes disponibles, mais surtout savoir repartir un moment entre la gestion de leurs equipes, l’organisation de la Direction Generale et celle de leur elu. Plusieurs outils de pilotage strategiques existent et doivent etre partages entre les elus et l’administration (projet d’administration, projet de service, bilan d’activite, compte rendu de pilotage ou releve de decision).

L’organisation est le maitre mot dans une telle affaire, tant nos elus et les cadres pourront avoir des calendriers respectifs tres charges, quelquefois incompatibles, premiere source de difficultes. Nombreux seront les elus disponibles avant ou apres leur journee d’embauche, quand des fonctionnaires paraissent assujettis aux regles d’embauche de droit commun. Il va falloir donc organiser des moment d’embauche formalises Afin de garantir un suivi et faciliter cette relation, pour des raisons d’organisation ou d’incompatibilite de planning.

Categories : polish hearts pc

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *